De la cohésion à la réciprocité territoriale, un renouvellement des paradigmes de l’aménagement du territoire ? Réflexions à partir du cas de la Région Centre-Val de Loire (France)

Abstract

[FR] La cohésion territoriale est un leitmotiv majeur des politiques d’aménagement du territoire, en Europe, comme en France, tant au niveau gouvernemental que régional et local. Mais le concept reste encore mal stabilisé, donnant lieu à des interprétations différentes. En France, la politique de cohésion a pris le pas sur une approche centralisée et descendante de l’aménagement du territoire. La cohésion présuppose un nouveau contrat territorial, où l’Etat ne disparaît pas, mais devient « facilitateur » et « accompagnateur », Il s’agirait donc de repenser un aménagement du territoire organisé autour des relations horizontales tissées entre les territoires. La Région Centre-Val de Loire, caractérisée par de fortes disparités internes de développement, est utilisée pour illustrer la mise en œuvre de la politique de cohésion territoriale et ses limites :  Dans cette région, comme ailleurs, les dispositifs contractuels d’accompagnement des territoires locaux, mis en œuvre par l’UE, l’Etat ou encore le Conseil Régional, s’avèrent insuffisants pour résorber les fractures territoriales. C’est pourquoi après un retour sur le concept et l’imprécision de sa définition, nous nous attachons à préciser les enjeux de la cohésion territoriale à l’échelle de la Région Centre-Val de Loire, à travers un focus sur ses déséquilibres territoriaux, pour in fine nous interroger sur une nouvelle perspective paradigmatique, celle de la « réciprocité territoriale », en vue de garantir un développement régional intégré, plus cohésif, articulant dynamiques métropolitaines et non métropolitaines.

[EN] Territorial cohesion is a major leitmotif of spatial planning policies, in Europe, as in France, both at governmental, regional and local level. But the concept is still poorly stabilized, giving rise to different interpretations. In France, cohesion policy has taken precedence over a centralized and top-down approach to spatial planning. Cohesion presupposes a new territorial contract, where the State does not disappear, but becomes "facilitator" and "accompanying". It would therefore be a question of rethinking a territorial planning organized around the horizontal relations woven between the territories. Centre-Val de Loire Region, characterized by strong internal disparities in development, is used to illustrate the implementation of the territorial cohesion policy and its limits: In this region, as elsewhere, the contractual measures to support local territories, implemented by the EU, the State or the Regional Council, are proving insufficient to reduce territorial fractures. This is why after having analysed the content of the concept and the imprecision of its definition, we are committed to specifying the issues of territorial cohesion at the level of the Centre-Val de Loire Region, through a focus on its territorial imbalances, to ultimately ask ourselves about a new paradigmatic perspective, that of “territorial reciprocity”, in order to allow an integrated and more cohesive regional development, articulating metropolitan and non-metropolitan dynamics.

DOI: http://dx.doi.org/10.47743/lsgdc.v51i1.00